学习教育部《关于全面提高高职教育教学质量的若干意见》教高[2006]16号文的体会

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学习教育部《关于全面提高高职教育教学质量的

若干意见》教高[2006]16号文的体会

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教高[2006]16号文是我国高等职业教育发展的又一里程碑的重要纲领性文件。文件提出了一系列高职教育改革与建设的新理念、新思路、新途径和新方法。因此,认真学好16号文,对加速高职教育改革与建设将发挥重要作用。在参与高职教育改革与建设的实践中,通过反复学习、研究、领会16号文件精神实质,逐步加深了对文件的理解与把握,现仅就学习与实践谈点体会,不当之处请予指正。

一、我所经历的我国高职高专教育发展五个阶段

第一阶段:恢复高考1977年至1985年,为适应经济建设发展需要,在本科院校和专科学校大力发展专科教育,其教学模式是“本科压缩型”和“知识本位型”。当时:办学条件差,实训条件差,教师实践能力差。专科培养目标、规格不明确。

第二阶段:探索高专教育阶段,目的在于摆脱“本科压缩型”,研究专科层次教育规律和教学规律。在此阶段,教育部高教司工科处开展专科教育调研和专科教学改革试点,举办了第一期专科校长高级研讨班(专科黄埔军校),全面研讨高专办学规律,启动了“专科教学改革课题研究”分10个子课题(如专科教育地位、作用、性质、专业设置、教学模式、师资队伍建设等),1994年召开了第一次全国专科教育教学工作会议(广州会议),制定下发了教育部“关于加强专科教育教学改革的若干意见”教高[1991]3号文,第一次提出了专科教育是培养生产第一线需要的高等技术应用性人才。

第三阶段:1991—1998年,为进一步深化高等教育改革阶段,探索培养生产第一线需要的技术应用性人才的规律,为落实教高字[1991]3号文精神,举办了第二期高专校长高级研讨班,研究专科学位设置,开展专科研究课题研究,开展了专科专业教学改革试点,遴选了100多个试点专业点进行试点,已有近80个专业通过验收,成为示范专业。通过专业改革,在人才培养模式、教学模式、师资队伍建设、实验实训基地建设等方面取得较大进展。在此阶段遴选了30所高专院校进行示范院校建设。同时成立了十几类部级课程建设指导委员会(为数学、物理、计算机、力学、电学等),对探索高等教育规律产生了积极作用。

第四阶段:1998年—2005年,教育部实施体制改革,成立了“高职与高专处”,明确要大力发展高职教育,要求高专教育向高职教育转变,国务院召开了三次职业教育工作会议,形成了“国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定”(国发[2002]16号文),2004年8月24日发,教育部等七部委“关于进一步加强职业教育工作的若干意见”(教职成[2004]12号文),(七部委为:教育部、国家发改委、财政部、人事部、劳动保障部、农业部、国务院扶贫办)(2004年10月22日发)。“国务院关于大力发展职业教育的决定”国发[2005]35号文(2005年10月28日发)。有效地推动了高职教育的发展。到2006年底高职高专院校发展到1147所。在此期间:

1、制定了“教育部关于加强高职高专教育人才培养工作的意见”(教高[2000]2号文)

2、开展了高职高专教育专业教学改革试点,下发了“高职高专教育专业教学改革试点工作的通知”,分四批遴选了400多个试点专业点。

3、开展了《面向21世纪高职高专教育人才培养模式和教学内容体系改革与建设项目计划》,分三批批准了105项项目研究,分宏观、专业和课程项目研究,有近500多所院校参加了此项研究工程,已于2007年12月底全部结题。

4、开展了高职高专人才培养工作水平评估工作,下发了“关于全面开展高职高专院校人才培养工作水平评估的通知”教高厅[2004]16号文,制定了相应的评估方案和指标体系。

5、召开了三次高职高专产学研现场会(第一次,一产,在湖南永州职院召开,第二次“二产”,在武汉职院召开,第三次“三产”在江苏无锡职院召开)大力推进校企合作,产学研合作人才培养模式和教学模式。

6、遴选了10个国家级先进实训基地建设项目。

7、制定了师资队伍建设,教材建设等文件,制定了高职高专专业设置目录,成立了专业大类指导委员会,已发文成立了40多个委员会,开展了精品专业、精品课程评选等。应该说前四个高职高专教育发展阶段,为构成具有中国特色的高职高专教育做了大量的基础性研究,进行了高职高专示范院校试点、专业试点、精品专业、精品课程建设,近500多项高职高专教育课题研究,取得了丰硕成果,为高职教育发展奠定了良好的基础。

教育教学改革与建设不可能一蹴而就,是一个渐进的认识和实践过程,是一个否定之否定的发展过程。

第五阶段:2006年至今,正在进行新一轮高职高专教育改革与实践。

1、教育部下发了“关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见”(教高[2006]16号文)

2、正在实施高职示范院校建设计划。下发了“教育部、财政部关于实施国家示范性高等职业建设计划加快高等职业教育改革与发展的意见”(教高[2006]14号文)。已分三批遴选了100所国家级高职示范建设院校。

3、制定了教育部关于印发《高等职业院校人才培养工作评估方案》的通知(教高[2008]5号文)及附件1“高等职业院校人才培养工作状态数据采集平台”,附件2“高等职业院校人才培养工作评估指标体系”以替代教高[2004]16号文。

4、新一轮高职教育改革与建设,提出了一系列改新思路、新理念、新途径。现正在全国高职院校实施、探索。新一轮高职教育改革与建设,需要经过5~10年时间才能看出其效果。在新一轮探索基础上,将形成新的理念、新的思路,逐步形成具有中国特色的高职教育体系。

二、如何认识教高[2006]16号文是一个时期高职教育改革与建设的纲领性文件,可从以下四方面去理解

⑴两个定位:

①由高等教育的一个“层次”→定位为高等教育发展中的一个“类型”;

②由培养高等技术应用性人才→定位培养生产一线高素质技能型人才;

⑵两个强调:

①强调高素质技能型人才在现代化建设进程中具有不可替代的作用;

②强调高职高专“双重属性”,即“高等教育属性”和“职业教育属性”。而“职业教育属性”是高职高专教育的本质属性。

⑶高职高专教育发展顺应了高教大众化的需要,实现两个转变:

①由人力资源大国→人力资源强国转变

②有人口负担→人力财富转变,成为加速工业化、新农村建设与建设创新型国家的重要力量。

⑷教高[2006]16号是以下三个背景的产物

①是近二十年来我国高职高专教育自身发展的客观要求;

②是适应我国经济、社会、科技发展水平的必然结果;

③是国内外高职高专先进教育理念、教育思想推生的结果。

教高[2006]16号文,共九条,约3750个字,为新一轮高职高专教育教学改革与建设指明了改革方向,规定了具体的建设任务,是推进我国高职高专教育教学改革与建设的纲领性文件。

三、教高[2006]16号文结构严谨,全文可概括为:“一个中心、二大突破、三个加强、四大建设、五个重视”

(一)一个中心(文件第一条)

紧紧围绕全面提高高职高专教育教学质量这个中心开展高职高专教育教学改革与建设

①高职高专教育发展重点已由外延扩张办学规模转移到加强内涵建设,提高教学质量上;

②围绕竞争加剧(经济、科技、军事)、产业结构、就业结构、人力结构正在向高水平方向发生革命性变化,对劳动者的知识、能力(技能)、素质(态度)、提出了越来越高的要求。因此,全面提高高职教育教学质量是高职教育能否健康、持续发展的重要基础,高职教育现面临极好的发展机遇,又面临着严峻挑战。只有深刻认识全面提高教育教学质量的重要性和紧迫性,才有可能立于不败之地。

(二)二大突破(文件第一条)

1、在办出高职教育类型特色上突破,是高职教育功能与其它高等教育本质的区别;

2、在培养高素质技能型人才上突破,使技能型人才与其它人才具有不可替代的优势,使高职教育和高职人才真正成为现代化建设进程中具有不可替代的作用。

(三)三个加强

1、加强素质教育(文件第二条)

2、加快专业改革与建设(文件第三条)

3、加大工学结合人才培养模式改革(文件第五条)

(四)四大建设

1、加大课程建设与改革的力度(文件第四条)

2、加强校企合作和实训、实习基地建设(文件第六条)

3、加强专兼结合的专业教学团队建设(文件第七条)

4、完善教学质量保障体系建设(文件第八条)

(五)五个重视(文件第九条)

1、重视高职教育理论研究与实践;

2、重视领导班子能力建设;

3、重视高职教育内涵建设;

4、重视从严治校、治教、治学管理建设;

5、重视规章制度建设。

四、准确理解教高16号文精神实质,是有效推进高职高专教育改革与建设的关键

(一)关于高等职业教育的几个概念

职业:指社会成员依据社会分工,作为谋生手段而从事的某种社会劳动或工作;

职业分类:是以从业人员所从事的工作性质的同一性进行分类的。《中华人民共和国职业分类大典》将我国职业分为8大类、66中类、413小类和1838个职业;

能力:是一种面对生存的心理素质和生存本领;

职业能力:是指完成某一职业活动(职业岗位、职责、任务)的综合能力=专业能力(知识结构)+方法能力(学会学习、学会工作)+社会能力(学会做人、做事);

高职教育的“专业”:它不是学科分类的结果,而是按照职业分类的结果,形成适应某一职业岗位(群)需要的教育载体,即高职教育“专业”;

高职教育的职业性原则:是指职业内涵,既规定了职业工作的要素构成(维度),有规定了职业教育的内容、方法、途径和标准;

普通高等教育(本科、研究生):是以人的个性发展为主的教育,在此基础上服务社会的需要。它是一种相对某一种学科及技术领域的高等教育;

高等职业教育(多层次教育):是以服从社会需要为主的教育,在此基础上满足个体的个性发展。它是一种相对某一职业[岗位(群)]领域的高等教育。高职教育是与相应职业内涵不可分的,是职业内涵的具体反映。因此,在构建高职专业教育体系时,必须从分析职业内涵、职业工作过程的基础上形成体现职业内涵的教学方案、课程、内容、方法、途径体系。

(二)教高[2000]2号文与教高[2006]16号文的区别

1998年教育部实施体制改革,成立了“高职与高专处”,在总结前十五年高职高专教育发展经验的基础上,明确要大力发展高职教育,为进一步规范高职院校办学行为,特制定了《教育部关于加强高职高专人才培养工作的意见》教高[2000]2号,本文共分十三条及两个附件:关于制订高职高专教育专业教学计划的原则意见和高职高专院校及成人高校教学管理要点。对规范专科层次教育发挥了重要作用。本文的很多基本精神在教高[2006]16号文仍有体现,但教高[2006]16号的很多提法更加全面准确,更具可操作性,内容也更加丰富,在许多方面有新发展,现仅就两文的主要区别略述如下:

区别点

教高[2000]2号文表述

教高[2006]16号文表述

1、教育定位

高职高专教育是我国高等教育的重要组成部分。

高等职业教育作为高等教育发展中一个类型

2、培养目标

接着拥护党的基本路线,适应生产、建设、管理、服务第一线需要的德、智、体、美等方面全面发展的高等技术应用性专业人才。

肩负着培养面向生产、建设、服务管理第一线需要的高技能人才的使命。以服务为宗旨,以就业为导向,走产学研结合发展道路。为社会主义现代化建设培养高素质技能型专门人才。

3、素质教育

要将素质教育贯穿人才培养工作始终,要以素质教育的思想、观念为指导,推动人才培养模式改革,使学生既具有较强的业务工作能力,又具有爱岗敬业、踏实肯干、谦虚好学和与人合作的精神,安心在生产、建设、管理、服务第一线工作,具有良好的职业道德和敬业精神。

要坚持育人为本,德育为先,把立德树人作为根本任务,要把社会主义核心价值融入人才培养全过程。要重视职业道德、法制、诚信品质、敬业精神、责任意识、遵纪守法意识等教育。

4、专业设置

要根据高职教育培养目标,针对地区、行业经济和社会发展的需要,按照技术领域和职业岗位(群)的实际要求设置和调整专业。专业口径可宽可窄、宽窄并存。

要及时跟踪市场需求变化、主动适应区域、行业经济和社会发展的需要,根据办学条件,有针对性地调整和设置专业。

要建议以重点专业为龙头,相关专业为支撑的专业群,辐射服务面向的区域、行业、企业和农村,增强学生的就业能力。

5、专业建设

是学校教学工作主动、灵活地适应需求的关键环节,在制定人才培养方案过程中,要开展广泛的社会调查,要尽可能请社会用人单位参与专业培养计划的制订工作。以培养专业技术能力为主线来设计培养方案。建立专业大类、专业教学指导委员会,指导有关专业的教学工作。

发挥行业、企业和专业教学指导委员会作用,加强专业教学标准建设。构建专业认证体系与劳动、人事及相关行业部门密切合作建立职业技能鉴定机构,开展职业技能鉴定工作,推行“双证书”制度,强化学生职业培养,使有资格证书的专业毕业生取得“双证书”的人数达到80%以上。

6、课程与改革建设

要按照突出应用性、实践性的原则重组课程结构,更新教学内容。人文社科与技术教育相结合,教学内容与方法、手段改革相结合。教学内容要突出基础理论知识应用和实践能力培养

基础理论教学要以应用为目的,以必需、够用为度;

专业课教学要加强针对性和实用性。

要编写出一批具有高职教育特色的教材,形成高职教材体系。

要积极与行业、企业合作开发课程;要根据技术领域和职业岗位(群)的任职要求,参照相关的职业资格标准改革课程体系和教学内容;要建立突出职业能力培养的课程标准,规范课程教学的基本要求;要以精品课程建设带课程建设;

要与行业、企业共同开发紧密结合生产实际的实训教材

7、教学方法改革

要应用现代教育技术,要因材施教,实行启发式、讨论式,培养学生的科学精神和创新意识。

理论教学要在讲清概念的基础上,强化应用。

要改革考试方法,除笔试外,可采用口试、答辩、现场测试、操作等多种形式着重考核学生综合运用所学知识的能力。

融“教、学、做”为一体,增强学生能力培养。

8、人才培养模式改革

提出5大基本特征:

①以培养技术应用性人才为根本任务;

②以培养技术应用能力为主线设计培养方案;

③以应用为主旨和特征构建课程和教学内容体系。

④实践教学重在培养学生技术应用能力,并在教学计划中占有较大比重;

⑤“双师型”教师队伍建设;

⑥学校与社会用人部门结合;师生与实际劳动者结合;理论与实践结合是人才培养的基本途径。

①积极推行生产劳动和社会实践相结合的学习模式;

②把工学结合作为高职教育人才培养模式改革的重要切入点;

③人才培养模式改革的重点是教学过程的实践性、开放性和职业性。实验、实习、实训是三个关键环节。

④要重视校内学习与实际工作的一致性。校内成绩考核与实践考核相结合;课程与实习地点一体化。

⑤探索工学交替、任务驱动、项目导向、顶岗实习等有利于增强学生能力的教学模式。

⑥要保证在校生至少有半年时间到企业等用人单位顶岗实习。

⑦要按照企业需要开展员工培训,校企合作开展技术研发,在校企合作中创新人才培养模式

9、实习 、实训基地建设

①提出实践教学不依附理论教学、建立相对独立的实践教学体系;

②要减少演示性、验证性实验,增加工艺性、设计性、综合性实验,形成基本能力与操作能力;专业技术应用能力与专业技能;综合能力与综合技能有机结合的实践教学体系。

③形成教学、科研、生产相结合的多功能实验室和实习、实训基地。

④要建立相对稳定的校外实习、实训基地。

①要按照教育规律和市场规则和多元化原则筹措建设资金。

②要紧密联系行业、企业,厂校合作改善实习实训基地条件;

③要探索校内生产性实训基地建设的校企组合新模式。学校提供场地和管理,企业提供技术、设备和师资支持,以企业为主组织实训。

④加大校外顶岗实习,校内生产性实训的力度,提高学生的动手能力。

⑤要利现代信息技术,开发虚拟工厂、车间、工艺、实验等。

⑥建设一批高水平资源共享的校内生产性实训基地。

10、师资队伍建设

①抓好“双师型”教师培养,提高中、青年教师的技术应用能力。

②从企业事业单位聘请兼职教师、实行专兼结合,改善师资结构。

③淡化基础课与专业课教材界限,实现教师一专多功。

④加强教师培训,建立教师培训基地。

⑤制定适合高职高专教师工作特点的高职教师职务评审办法,营造中、青年教师良好成长环境。

①按照开放性和职业性的内在要求及国家总体部署,改革人事分配制度。

②增加专业教师中具有企业工作经历的教师比例。安排教师到企业顶岗实践,积累实际工作经历。

③大量聘请行业企业专业人才和能工巧匠到学校担任兼职教师,加大兼职教师比例。

④实践技能课主要由企业兼职教师担任。

⑤重视教师职业道德、工作学习经历和科技开发能力、社区服务能力。

⑥建立“双师型”教师资格认证体系,高职教师任职标准和准入制度。

⑦重视中、青年教师培养与培训,建设一批优秀教学团队、专业带头人和骨干教师。

11、加强教学评估

①加强教学管理、制订一整套科学、规范的规章制度,依法管理、依法治校,形成良好的运行机制。

②建立教学质量监控体系和教学评估制度,提高教学质量。

①强化质量意识,建设质量管理体系,重视过程控制,吸收用人单位参与教学质量评价。

②建立以学校为核心、教育行政部门引导,社会参与的教学质量保障体系。

③建立五年一轮的高职人才培养工作水平评估体系。在评估中将下列六项内容作为重要考核指示:

A毕业生就业率与就业质量;

B“双证书”的获取率与获取质量;

C职业素质养成;

D生产实训基地建设;

E顶岗实习落实情况;

F专兼结合专业教学团队建设情况。

12、其它表述

①本文第十条:强调要加强学校与社会与生产、教学与科技工作的紧密结合;要邀请企事业专家承担教学会务和教学质量评价工作;要开展科技工作、科技服务、科技研发与推广等。

②本文第十二条:对电视大学、函授、自考等教育形式,参照本文精神加强教育教学改革与建设。

③本文第十三条:决定组织实施《21世纪高职高专教育人才培养模式和教学内容体系改革与建设项目计划》,此计划已实施,共组织104项项目,但开展高职高专教育专题研究,取得了大量的研究与实践成果,对指导高职高专教育教学改革与建设已发挥重要作用。

①实施示范性高等职业院校建设计划,重点建设100所国家级高职示范院校,截止2008年止,已分三批完成100所示范性院校遴选工作。

②要求各地引导高职院校主动服务社会、行业企业积极参与院校办学,形成特色鲜明的高职教育体系。

③提出高职教育5个重视:

A、重视高职教育理论研究与实践;

B、重视领导班子能力建设;

C、重视高职教育内涵建设;

D、重视从严治校、治教、治学;

E、重视规章制度建设。

应该说明,教高[2000]2号文下发后,高教司制定了一系列配套文件,如师资队伍建设,专业教学改革试点遴选条件、精品专业、课程、实习实训基地建设,人才培养工作水平评估指标体系等文件,许多内容已反映在教高[2006]16号文件之中,凡与教高[2006]16号文件规定不一致的,应按照教高[2006]16号文件执行。

五、教高[2006]16号文件内容解读

对教高[2006]16号文件内容,需要深入学习,逐条解读,领会其精神实质,以便在贯彻实施中得到准确落实。现仅举一个例子加以说明:

教高[2006]16号文第一条指出:“高等职业教育作为高等教育发展中的一个类型”,如何认识其“类型”特征,如何体现“类型”特征,是每一所高职高专院校必须认真研究和落实的。

“类”是指同质同性事物的归类。

“类型”或“类别”是指不同质,不同性事物的分类。

高职教育作为高等教育发展中的一种类型,它应具有与其它高等教育不同质的类型特征,现归纳为以下七个方面,供大家参考,期望能以下七方面形成高职教育类型特征:

1、专业类型特征——职业导向。高职专业是职业内涵的具体反映。因此在专业建设中强调校企合作。

2、课程类型特征——就业导向。高职教育具有鲜明的岗位(群)针对性,高职教育是以就业为导向的教育,因此,其知识、能力、素质结构及课程设置必须满足就业需要。

3、教学类型特征——过程导向。高职教育的教学过程必须与其职业工作过程相一致。因此,应实施项目导向、任务驱动、工学交替、半工半读、订单培养等教学模式。

4、基地类型特征——产学导向。高职实习实训基地强调产学结合,学生在实训基地顶岗实习或仿真实习,要形成职业专项技能。因此,强调高职实习实训基地,应具有生产性、仿真性。

5、方法类型特征——情景导向。高职教育教学方法,要求具有鲜明的职业氛围,要求“教学做合一”,在“做中学”,在“学中做”。要求实施“现实一体化”教学,课堂与实习地点一体化。

6、师资类型特征——双师导向。高职要培养高技能人才,决定其必须构建专兼结合的双师结构师资队伍。

7、人才类型特征——技能导向。①高职人才具有鲜明的行业、产业、职业特征;②具有鲜明岗位针对性特征;③具有适应和组织生产第一线和基层工作的明显特征;④具有高超技艺,工艺,技能的明显特征。⑤具有能与工农和谐相处,敬业、创业、实干、吃苦耐劳的优秀人格特征。

以上体会仅供参考,不当之处请予指正。

为落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》的重要精神,教育部出台了教高【2006】14号文件《教育部、财政部关于实施国家示范性高等职业院校建设计划加快高等职业教育改革与发展的意见》和教高【2006】16号文《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》,两文出台后我系多次组织教师学习讨论领会文件精神,并要求每位教师写出心得体会。

教高【2006】14号文《教育部、财政部关于实施国家示范性高等职业院校建设计划加快高等职业教育改革与发展的意见》具有重大重大意义:目前我国高等职业院校数量达到1000多所,数量上占据了高等教育的半壁江山,但高职院校办学时间短条件相对较差,质量问题显然比数量的问题更显得突出。“双师型”专业教师数量不足,质量保障体系不够完善,办学机制改革有待突破等等,严重制约了高等职业教育的健康发展。高等职业教育必须主动适应社会需求,以加强基础能力建设为切入点,切实把改革与发展的重点放到加强内涵建设和提高教育质量上来。教高【2006】14号文件的及时出台为解决这些问题指明了具体方向:建立100所国家示范高职院校,加快高等职业教育改革与发展。

教高【2006】14号文对实施国家示范性高等职业院校建设计划提出了总体目标、具体任务、规定了严格的示范院校的入选条件以及实施建设计划的实施步骤。

通过学习教高【2006】14号文我们清醒的认识到:我国的高职教育已进入以质量和特色求生存和发展的关键时期。在今后的5年时间里,高职教育将进入一次重大调整的阶段。这个调整,既包括高职教育人才培养模式的实质性调整,也包括各个高职院校之间的竞争调整。这对我们学院既是一个很好的发展机遇,但也是一个严峻的挑战。我们的教师基本上都是学科型模式下培养出来的,对职业教育不熟悉,甚至是不了解的,职业教育的意识和能力都非常的缺乏。所以,建立新的人才培养模式,对广大教师是一次极大的考验。它要求广大教师要眼光向外,转变教学观念,从原来的学科型教学思维中摆脱出来,从单纯的课堂教学中摆脱出来,把自己转变为一个真正的具有丰富实际业务能力的职业人,而不是一个单纯的“知识传授者”。我们在搞好学院自身内涵建设时要积极向示范院校学习,少走弯路,缩短差距。

为提高高等职业教育教学质量,2006年12月14日,教育部专门对高职教育下了一个文件:教高【2006】16号文件《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》,这个文件的根本宗旨在于:要求我们高职教育、高职院校要以科学发展观为指导,全面提高教育教学质量,建设示范性高等职业院校;要求高职教育、高职院校要主动服务社会,吸引行业企业积极参与,促进办学水平的提升,成为质量优良、特色鲜明的高等职业院校;要求高职教育、高职院校要加强领导,规范管理,强化办学特色,全面提高教学质量,保证高等职业教育持续健康发展。

【2006】16号文明确了许多概念

1、“高等职业教育是一种教育类型”:这是我国首次在正式文件中确认高等职业教育是我国的一种教育类型。也就是说:既然是一种类型,类型中就有层次之分,即:专科、本科、甚至研究生层次的高职,这有可能成为未来我国高职内部结构调整的政策依据。【2006】16号是教育部首次对高职教育进行了恰如其分的正确定位——“高等职业教育作为高等教育发展中的一个类型,在我国加快推进社会主义现代化建设进程中具有不可替代的作用。”虽然我们自己早就知道:高职教育具有“高等教育”和“职业教育”的双重属性,而且其“职业教育”的属性,才是高职教育“质”的属性、本质的属性;现在是由教育部明确了:“高职教育”不是“高等教育”中的一个层次,而是“高等教育发展中的一个类型,具有不可替代的作用”——这样一个正确定位。也正因为这样才有周济部长在讲“十一五”期间教育战线总任务时的:“大力发展职业教育,其中包括大力发展高等职业教育;提高高等教育质量,其中包括提高高等职业教育质量。”100所国家示范高职院校必然会在此方面再次走到前面。

2、“走产学结合的发展道路”:教高【2006】16号中将以前的“走产学研结合发展的道路”中的“研”去掉,进一步明确了目前高职高专院校在功能上与本科院校的区别。

3、“工学结合作为高职院校的最重要的人才培养模式”:“十一五”期间,国家将优先支持工学结合方面优势明显的专业,形成国家、地方(省)、学校三级重点专业建设体系”、“把工学结合作为高职人才培养模式的重要切入点,带动专业调整和建设,引导课程改革、教学内容和教学方法改革”:该文件把“工学结合”作为高职院校的最重要的人才培养模式,而把工学交替、任务驱动、项目导向、顶岗实习作为一种教学模式。人才培养模式改革的重点是教学过程的实践性、开放性和职业性。专家建议各高职院校在第六学期,进行工学结合人才培养模式的实践探索。同时强调各高职院校在专业建设方面要建立以重点专业为龙头、相关专业为支撑的专业群。

4、“加强专兼结合的专业教学团队建设”:文件中明确强调职业院校除了要增加专业教师中具有企业工作经历的教师以外,同时在专业课程教学中,要大量聘请行业企业的专业人才和能工巧匠到学校担任兼职教师,并逐步加大兼职教师的比例。这点是我们学院解决教师数量与提高教师双师素质的主要方向。

5、“各地教育行政部门要完善5年一轮的高等职业院校人才评估方案”:

a.新的评估方案将加强对各院校的过程评估,其方法是建立高校教学基本情况状态数据库,及时将有关数据上报。

b.新的评估方案将引进多元评估主体,包括行业专家、普通教师。

c.新的评估方案,只设“通过”和“暂缓通过”,淡化评估结论等次,引导学校把工作中心转移到内涵建设上来。

d.新的评估方案设计思路:吸收企业现代管理理念,借鉴国外高职院校效能评估经验。

e.新的评估方案采取模块化结构,主要包括人才培养工作基本状态数据和现场考察评估指标两大类,同时,不对职业院校的基本状态数据进行划线,如师生比,图书数量等。

我们系广大教职工认真学习后一致认为:教高【2006】16号文,由教育部对高职教育作用进行了实事求是的准确确认——“我国高等职业教育的蓬勃发展,为社会主义现代化建设培养了大量高素质技能型专门人才,对高等教育大众化作出了重要贡献,丰富了高等教育体系结构,形成了高等职业教育体系框架,顺应了人民群众接受高等教育的强烈需求。”教高【2006】16号文同时也指出:①我们要从一个人力资源大国建设成为人力资源强国,高等职业教育要发挥巨大的作用、作出重大的贡献;②高职教育肩负着培养面向生产、建设、服务和管理第一线需要的高技能人才的使命;③随着我国走新型工业化道路,以及创新型国家对高技能人才要求的不断提高,高职教育既面临着极好的发展机遇,也面临着严峻的挑战。

教高【2006】16号文同时总结了十年来高等职业教育教学改革的一系列经验和教训,吸纳了国外类高职教育先进的理念和成功的做法,特别是针对当前进一步提高质量的关键问题进行了深入的研究。全新的思想、最新的理念、创新的办法,这些“三新”对于指导我们高职院校的教育教学改革,切实把工作重点放到提高教学质量上来具有十分重要的指导意义。教高【2006】16号文提出:高职院校“要认真贯彻国务院关于提高高等教育质量的要求,切实把工作重点放到提高质量上来;要全面贯彻党的教育方针,以服务为宗旨,以就业为导向,走产学结合发展道路,为社会主义现代化建设培养千百万高素质技能型专门人才,为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会作出应有的贡献。”(

目前,各个高职院校都在认真学习教高[2006]16号文件,开展新一轮的高等职业教育思想大讨论,我院在修订专业人才培养方案工作中都把16号文件作为重要的学习内容,进行深入的学习讨论。本人现就学习该文件谈几点个人体会:

一、教育部教高[2006]16号文件的重要性

教育界普遍认为这一文件的出台对于高等职业教育相当重要,是我国高等职业教育发展中的一件大事,其重要性体现在以下三个方面。

1、首次对高职教育进行了正确定位

文件中提出:“高等职业教育作为高等教育发展中的一个类型,在我国加快推进社会主义现代化建设进程中具有不可替代的作用。”这是我国首次在正式文件中确认高等职业教育是我国的一种教育类型。

2、准确确认了高职教育的作用

文件中提出:“我国高等职业教育的蓬勃发展,为社会主义现代化建设培养了大量高素质技能型专门人才,对高等教育大众化作出了重要贡献,丰富了高等教育体系结构,形成了高等职业教育体系框架,顺应了人民群众接受高等教育的强烈需求。”这是教育部对高职教育作用进行了实事求是的准确确认。

3、全面总结了高职教育教学改革的经验和教训

文件总结了近十年来高等职业教育教学改革的一系列经验和教训,吸纳了国外类高职教育先进的理念和成功的做法,特别是针对当前进一步提高质量的关键问题进行了深入的研究。

二、教育部教高[2006]16号文件的主要内容

文件其核心是提高教学质量,主要内容可以概括为“提高一个认识、明确一个目标、深化三项改革、加强四个建设”。

1、提高一个认识

“提高一个认识”就是要深刻认识高等职业教育全面提高教学质量的重要性和紧迫性。文件指出提高高等职业教育教学质量是是实施科教兴国战略的必然要求,也是高职教育自身发展的客观要求。

2、明确一个目标

“明确一个目标”就是要加强素质教育,强化职业道德,明确培养目标。这里有“五个要”:①要坚持育人为本、德育为先,把立德树人作为根本任务;②要进一步加强思想政治教育,把社会主义核心价值体系融入到高职教育人才培养的全过程;③要高度重视学生的职业道德教育和法治教育,重视培养学生的诚信品质、敬业精神和责任意识、遵纪守法意识,培养高素质、高技能人才;④要加强辅导员队伍建设,加强党团组织建设,积极发展学生党团员;⑤要针对高职院校学生的特点,培养学生的社会适应性,教育学生树立终身学习理念,提高学习能力,学会交流沟通和团队协作,提高学生的实践能力、创造能力、就业能力和创业能力。

3、深化三项改革

“深化三项改革”是指深化专业改革、深化课程改革和深化人才培养模式改革。

(1)深化专业改革

文件指出“针对区域经济和社会发展的要求,灵活调整和设置专业,是高等职业教育的一个重要特色。高等职业院校要及时跟踪市场需求的变化,主动适应区域、行业经济和社会发展的需要,根据学校的办学条件,有针对性地调整和设置专业。”文件同时要求高等职业院校①要对基础条件好、特色鲜明、办学水平和就业率高的专业进行重点建设;②要优先支持在工学结合等方面优势凸显,以及培养高技能紧缺人才的专业;③要力争进入国家、地方、学校三级重点专业建设体系,推动专业建设与发展;④要在行业企业专家和专业教学指导委员会,以及专业教学标准的指导下,加强和规范专业建设;⑤要建立职业技能鉴定机构,开展职业技能鉴定工作;⑥要推行“双证书”制度,强化学生职业能力的培养,使有职业资格证书专业的毕业生取得“双证书”。

(2)深化课程改革

课程建设与改革是提高教学质量的核心,也是教学改革的重点和难点。文件指出高等职业院校要做好以下几方面工作:①积极与行业企业合作开发课程;②根据技术领域和职业岗位(群)的任职要求,参照相关的职业资格标准,改革课程体系和教学内容;③建立突出职业能力培养的课程标准,规范课程教学的基本要求,提高课程教学质量;④改革教学方法和手段,融“教、学、做”为一体,强化学生能力的培养;⑤重视优质教学资源和网络信息资源的利用,提高优质教学资源的使用效率,扩大受益面。

(3)深化人才培养模式改革

工学结合的本质是教育通过企业与社会需求紧密结合。文件指出要积极推行与生产劳动和社会实践相结合的学习模式,把工学结合作为高等职业教育人才培养模式改革的重要切入点,带动专业调整与建设,引导课程设置、教学内容和教学方法改革。人才培养模式改革的重点是教学过程的实践性、开放性和职业性,实验、实训、实习是三个关键环节。

4、加强四个建设

“加强四个建设”是指“加强实践基地建设、加强教学团队建设、加强教学质量管理体系建设、加强规范管理建设”。

(1)加强实践基地建设

加强实训、实习实践教学基地建设是高等职业院校改善办学条件、彰显办学特色、提高办学质量的重点。文件要求高职院校按照教育规律和市场规律,本着建设主体多元化的原则,积极探索校内生产性实训基地建设的校企组合新模式,加强和推进校外顶岗实习力度,提高学生的实际动手能力。

(2)加强教学团队建设

高等职业院校教师队伍教学团队建设要适应人才培养模式改革的需要。文件要求高职院校按照开放性和职业性的内在要求,改革人事分配和管理制度。

(3)加强教学质量管理体系建设

高等职业院校的教学管理要强化质量意识,尤其要加强质量管理保障体系建设。要重视过程监控,吸收用人单位参与教学质量评价,逐步完善以学校为核心、教育行政部门引导、社会参与的教学质量保障体系。

(4)加强规范管理建设

切实加强领导,规范管理,是高等职业教育持续健康发展的保证。文件要求高职院校应重视高职院校领导班子的能力建设,把人才培养质量作为考核学校领导班子的重要指标;应重视内涵建设提高质量,要求党政领导班子树立科学的人才观和质量观,把学校的发展重心放到内涵建设、提高质量上来,确保教学工作的中心地位;应重视从严治校规范管理,规范办学行为、严格招生管理;应重视健全规章制度,完善运行机制,维护稳定,保障高等职业教育持续健康发展。

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